Проверить тендер

Анализ тендерной документации: где в ней прячутся деньги подрядчика?

Тендерную документацию читают в четыре захода: извещение, описание объекта закупки, проект контракта и обоснование НМЦК. Больше всего денег подрядчика лежит в проекте контракта. Если штраф там считают от цены всего контракта, одно нарушение в нашем примере стоит 545 915 ₽, и это больше всей прибыли за год.

Если открыть документы в последний день подачи заявок и посчитать цену по одному извещению, штрафы, срок оплаты и настоящий объём работ всплывут после победы. Отказаться от контракта в этот момент уже нельзя без риска попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Ниже по каждому документу написано, что выписать и чем это грозит в рублях. Цифры посчитаны на условной школе с НМЦК 12 000 000 ₽, это выбор нашего примера. Состав документов по закону одинаков для любой услуги, поэтому порядок подойдёт и для охраны, и для обслуживания зданий.

Где лежит тендерная документация по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Коротко: по 44-ФЗ с 2022 года всё лежит в извещении и приложенных к нему файлах. По 223-ФЗ документацию о закупке размещают вместе с извещением.

Заказчик по 44-ФЗ формирует извещение в ЕИС и прикладывает к нему электронные документы (ч. 2 ст. 42). По закону их пять:

Отдельного файла «документация» в такой закупке может и не быть. В 223-ФЗ документация о закупке осталась, её размещают в ЕИС вместе с извещением, кроме запроса котировок в электронной форме (223-ФЗ, ч. 9 ст. 3.2). Значит, анализ начинается с того, что вы скачиваете все файлы из карточки закупки. Одного извещения для расчёта мало.

В каком порядке читать документы закупки?

Коротко: 4 документа по очереди, из каждого короткий список строк, которые меняют цену.

  1. Извещение. НМЦК, срок оказания услуг и этапы, аванс, обеспечение заявки и исполнения, дата окончания подачи заявок.
  2. Описание объекта закупки. Объём, перечень работ, частота каждой работы, график, требования к персоналу и материалам.
  3. Проект контракта. Штрафы и пени, срок и порядок приёмки, срок оплаты.
  4. Обоснование НМЦК. Метод расчёта, из чего сложена цена, нет ли снижения по решению заказчика.

Обоснование стоит последним, потому что его сравнивают со своим расчётом. А свой расчёт строится по первым трём документам.

Что в извещении и описании объекта стоит денег?

Коротко: обеспечение исполнения забирает из оборота до 30 % НМЦК, в нашем примере 600 000 ₽. Объём в описании бывает суммой всех уборок за срок контракта.

Обеспечение заявки при НМЦК до 20 млн ₽ составляет от 0,5 до 1 % НМЦК, у нас от 60 000 до 120 000 ₽. Обеспечение исполнения закон разрешает ставить от 0,5 до 30 % НМЦК. В проверенных нами закупках на уборку стояло 5 % НМЦК, отсюда 600 000 ₽ в нашем примере. Если аванса в извещении нет, первый месяц работы вы оплачиваете из своих денег.

В описании объекта сначала посмотрите, в чём указан объём. В закупке на уборку московской школы, 2026, площадь стояла как 4,8 млн м² по 6 ₽ за м². Это сумма всех уборок за срок контракта с повторами, и площадь здания из неё выводят отдельно. Потом выпишите перечень работ и частоту каждой. Работа, которой нет в вашем расчёте, будет оплачена из вашей прибыли.

Требования к опыту и квалификации участника в описании объекта закон запрещает, кроме прямо предусмотренных законом случаев (ч. 3 ст. 33). Нашли такое требование - задайте вопрос заказчику. Как из объёма и частоты получить штат и цену для любой услуги, с таблицей-шаблоном показано в статье о расчёте тендера.

Сколько стоит один штраф по проекту контракта?

Коротко: при цене контракта от 3 до 50 млн ₽ штраф за одно нарушение составляет 5 % цены. В нашем примере это 545 915 ₽, больше всей прибыли за год.

Размер штрафа устанавливает контракт по шкале из постановления Правительства N 1042 (ч. 8 ст. 34 44-ФЗ). Штраф начисляют за каждый факт нарушения. Если в контракте есть этапы, его считают от цены этапа. Поэтому в разделе об ответственности выпишите три вещи: от какой цены считают штраф, какой процент и есть ли этапы.

Цена контракта в нашем примере 10 918 293 ₽. В неё заложена прибыль 5 %, то есть 519 919 ₽ за год.

Как написано в проекте контракта Ставка по ПП N 1042 Одно нарушение
Штраф от цены всего контракта 5 % 545 915 ₽
Помесячные этапы, штраф от цены этапа 909 858 ₽ 10 % 90 986 ₽
Обязательство, у которого нет стоимостного выражения твёрдая сумма 5 000 ₽
Закупка только среди малого бизнеса 1 %, от 1 000 до 5 000 ₽ 5 000 ₽

При штрафе от цены всего контракта одно нарушение за год съедает всю прибыль. При помесячных этапах (это выбор нашего примера) на то же хватит шести нарушений. Общая сумма штрафов ограничена только ценой контракта. Значит, процент штрафа нужно знать до того, как вы назовёте цену на торгах.

Проверим ваш тендер бесплатно

Пришлите номер закупки или файлы из её карточки в ЕИС. Вы получите себестоимость контракта по вашему объекту, минимальную цену, запас до НМЦК и вердикт «идти / не идти».

Отправить тендер на проверку

Когда заказчик примет работу и заплатит?

Коротко: до 20 рабочих дней на приёмку и до 7 рабочих дней на оплату после неё. Деньги за первый месяц могут прийти позже, чем вы заплатите людям за второй.

Выпишите из проекта контракта срок приёмки, порядок оформления документа о приёмке и срок оплаты. Закон задаёт потолки, контракт может поставить сроки короче. В нашем примере расходы составляют 795 855 ₽ в месяц, и всё время приёмки и оплаты вы работаете на свои.

Если вы снизите цену на 25 % от НМЦК и больше, аванс закон запрещает, и обеспечение может вырасти. Во что это обходится, посчитано в статье об антидемпинговых мерах и обеспечении. Сколько своих денег нужно до первой оплаты, разобрано в статье о рисках исполнения контракта.

Что видно из обоснования НМЦК?

Коротко: из чего заказчик сложил цену. В смете закупки на уборку московской школы, 2026, оплата труда составила 47,7 % цены без НДС.

Приоритетным закон называет метод сопоставимых рыночных цен (ч. 6 ст. 22 44-ФЗ). Тогда в обосновании видны цены, которые заказчик получил по запросам у исполнителей и из открытых источников. Если цену считали по смете, видны её строки. Их можно положить рядом со своими и сравнить зарплату, материалы и накладные расходы.

В той же московской закупке смета дала 10,7 млн ₽ с НДС, а НМЦК лота заказчик поставил 2,34 млн ₽ с пометкой о снижении по своему решению. Причину документы не называют. Возможно, лот покрывает только часть объёма или срока, но это наша гипотеза. Такой разрыв стоит выяснить у заказчика до подачи заявки, иначе вы рискуете считать цену не на тот объём.

Что делать, если условие неясное или противоречит закону?

Коротко: запросить разъяснения не позднее чем за 3 дня до окончания подачи заявок. Жалобу на условие, которое нарушает закон, подают до окончания срока подачи заявок.

В электронном конкурсе и аукционе по 44-ФЗ действуют такие правила (ст. 42 и 105):

Спрашивайте о том, что меняет вашу цену: объём за срок, частоту работ, от какой цены считают штраф. Ответ увидят все участники, так что по нему будут считать и ваши конкуренты.

По 223-ФЗ заказчик отвечает в течение 3 рабочих дней. Если запрос пришёл позже чем за 3 рабочих дня до окончания подачи заявок, он вправе не отвечать (ст. 3.2). Поэтому вопросы по таким закупкам отправляйте в первые дни после публикации.

Может ли ИИ проверить тендерную документацию?

Коротко: ИИ-агент может прочитать те же 4 документа и выписать условия в таблицу. Решение и проверка остаются за человеком.

Агент раскладывает извещение и проект контракта по строкам: сроки, обеспечение, штрафы, приёмка, оплата. Он может пропустить пункт или неверно прочитать таблицу в файле. Поэтому каждое условие, от которого зависит цена, человек сверяет с документом сам и сам решает, подавать ли заявку.

Что выписать до подачи заявки?

Коротко: 5 строк, без которых цену считать рано. Самая дорогая из них касается штрафа в проекте контракта.

  1. Объём работ за весь срок и частота каждой работы.
  2. Обеспечение заявки и исполнения в рублях, есть ли аванс.
  3. Штраф за одно нарушение в рублях и есть ли этапы.
  4. Сроки приёмки и оплаты.
  5. Метод расчёта НМЦК и разрыв между сметой и НМЦК, если он есть.

Сравните штраф за одно нарушение со своей годовой прибылью по этой закупке. В нашем примере штраф от цены всего контракта забирает её целиком. Что проверить ещё до чтения документов, разобрано в статье как выбрать тендер.

Проверим ваш тендер бесплатно

Пришлите ссылку на закупку в ЕИС. Мы прочитаем её документы, посчитаем по вашему объекту себестоимость контракта, минимальную цену и запас до НМЦК и дадим вердикт «идти / не идти». Решение о подаче остаётся за вами.

Отправить тендер на проверку

Понятия

Источники

Связанные понятия

Другие статьи по теме